淺談機(jī)關(guān)中層干部應(yīng)該具備的八種能力和需要處理好的八種關(guān)系
無(wú)論是在機(jī)關(guān)還是企業(yè)，中層干部都是十分關(guān)鍵的角色，既是上級(jí)聯(lián)系下級(jí)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的橋梁紐帶，又是上令下達(dá)、下情上報(bào)的信使通道，既是領(lǐng)導(dǎo)決策的貫徹者執(zhí)行者，又是基層部門的領(lǐng)導(dǎo)者組織者。因此，有人把中層干部稱作“兵頭將尾”，可見(jiàn)他們的地位和作用不一般。中層干部能否發(fā)揮出應(yīng)有的功能，直接關(guān)系到整個(gè)組織的效能乃至具體工作的成敗。不過(guò)，對(duì)于機(jī)關(guān)和企業(yè)等不同組織形式而言，中層干部又扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的任務(wù)，也有著不同的能力要求。結(jié)合多年的基層工作和管理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，作為一名政府機(jī)關(guān)的中層干部，尤其是中層正職，至少需要具備以下八種能力，并處理好以下八種關(guān)系。
一、機(jī)關(guān)中層干部應(yīng)該具備的八種能力
（一）要知己克己，保持天天向上的動(dòng)力。
簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要正確認(rèn)識(shí)自我，嚴(yán)格要求自我，保持積極的心態(tài)，要有爭(zhēng)上游的意識(shí)。這里主要是針對(duì)中層干部的精神狀態(tài)而言。中層管理，首先就是要管理好自己，再才能管理好下屬。而管理好自己，首先要厘清自己的崗位職責(zé)，明確自己的定位和職權(quán)邊界，其次要對(duì)自身能力進(jìn)行分析，厘清自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。只有這樣，才能在遇到具體事情時(shí)找到正確的解決方法，帶領(lǐng)本部門同志出色地完成任務(wù)。在機(jī)關(guān)里，中層干部擁有一定的權(quán)力，也承擔(dān)一定的責(zé)任，可以說(shuō)“上有權(quán)，下有責(zé)”，動(dòng)力和壓力并存，因此既不能自滿，還要時(shí)刻保持謙遜、向上的作風(fēng)，保持激情和動(dòng)力，不然就會(huì)如逆水行舟，不進(jìn)則退了。
（二）要不斷學(xué)習(xí)，掌握干具體工作的執(zhí)行力。
習(xí)近平總書記曾說(shuō)，“打鐵還需自身硬?！闭f(shuō)明自身能力是當(dāng)好中層干部、帶好隊(duì)伍、做好工作的基石。這里主要是針對(duì)中層干部的能力素質(zhì)而言。一個(gè)好的中層干部，首先應(yīng)該是部門里的佼佼者，是業(yè)務(wù)帶頭人。往往優(yōu)秀的、進(jìn)步快的中層干部，都是各自領(lǐng)域的“能手”。當(dāng)了中層干部后，并不一定要事必躬親，但一定要能看出問(wèn)題，拿出解決之道，這就需要中層干部給自己設(shè)定高于普通干部的能力標(biāo)準(zhǔn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，關(guān)注新事物，嚴(yán)于律己，以身作則，才能做到以能力服人、以德服人。工作中能獨(dú)擋一面，是中層干部“生存”和發(fā)展的先決條件，其自身價(jià)值才能體現(xiàn)，其自身地位才能鞏固。簡(jiǎn)言之，中層干部需要具備獨(dú)擋一面的能力和干實(shí)事的能力。
（三）要識(shí)人善用，具備帶隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)力。
上面談到了“知己”，接下來(lái)就要學(xué)會(huì)“識(shí)人”。顧名思義，“管理”無(wú)非就是管人和理事。而事，又在人為，所以管理歸根結(jié)底重點(diǎn)還是管人，人管好了，事自然成。如果說(shuō)執(zhí)行力主要體現(xiàn)在管事上，那么領(lǐng)導(dǎo)力就主要體現(xiàn)在管人上。中層干部未來(lái)有機(jī)會(huì)成為更高一層的領(lǐng)導(dǎo)，那么中層就是鍛煉領(lǐng)導(dǎo)力的最佳位置。經(jīng)常有人把單位或者部門比作“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”，那么如何在“流水的兵”面前塑造好“鐵打的營(yíng)盤”，關(guān)鍵就在中層干部。作為中層干部，對(duì)上級(jí)而言是抓手，對(duì)下屬而言又是領(lǐng)頭，是重要決策的參與，也是具體事務(wù)的落實(shí)者，還是上與下的溝通者，所以中層干部難就難在要適配好自己的角色。因此，“識(shí)人+善用”是一個(gè)必備能力，對(duì)于不同性格、不同能力、不同特點(diǎn)的人，中層干部要一眼就能看出他們的長(zhǎng)處和短處，然后擇其長(zhǎng)者而用之，擇其短者而避之。比如，安排部門工作時(shí)，性子急的不能安排在一起，喜歡跳尖兒的不能安排在一起，會(huì)做不會(huì)說(shuō)的和會(huì)說(shuō)不會(huì)做的可以安排在一起，老中青搭配要合理，男女搭配要適當(dāng)，人盡其才、各安其責(zé)，各盡其能，這樣就能達(dá)到“1+1＞2”的效果。
（四）要抓好班子，發(fā)揮核心引導(dǎo)力。
俗話說(shuō)“火車跑得快，全靠車頭帶”，現(xiàn)代管理不是強(qiáng)制和服從，而是引領(lǐng)和跟隨。對(duì)于部門而言，中層正副職也是一個(gè)班子，部門工作落實(shí)得好不好，關(guān)鍵看班子團(tuán)結(jié)不團(tuán)結(jié)，有沒(méi)有凝聚力和戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)代管理的核心思想是“以人為本”，就是尊重人、信任人、依靠人，才能最大限度激發(fā)下屬的工作熱情和創(chuàng)新精神，最大限度發(fā)揮團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造力。核心引導(dǎo)力的另一個(gè)表現(xiàn)，就是榜樣的力量。俗話說(shuō)“榜樣的力量的無(wú)窮的”，作為中層干部，除了要耕好自己的一畝三分地，還要兼顧整座農(nóng)田的收成。換言之，中層干部還承擔(dān)著為組織發(fā)現(xiàn)人、培養(yǎng)人、推薦人的使命和義務(wù)。一個(gè)中層干部，如果能在做好本職工作的基礎(chǔ)上，為組織源源不斷地培養(yǎng)人才，則善莫大焉。
（五）要正規(guī)肅紀(jì)，提升對(duì)組織的管治力。
俗話說(shuō)“三流的組織靠領(lǐng)導(dǎo)，二流的組織靠流程，一流的組織靠制度?！敝贫仁菍?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的關(guān)鍵因素，而作為制度的執(zhí)行者、同時(shí)也有可能是制度制訂參與者的中層干部，又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。一方面，對(duì)于本部門而言，對(duì)內(nèi)治理能力是中層干部的核心能力之一，也是其領(lǐng)導(dǎo)威信的一種體現(xiàn)。另一方面，管治力不僅僅體現(xiàn)在管理和治理，也需要一種親和力。俗話說(shuō)“己身不正，焉能正人”，中層干部要不斷強(qiáng)化自身修養(yǎng)，一是要會(huì)做人，要自己做到思想正、行為正、行事正，讓下屬感到可信；二是要會(huì)愛(ài)人，也就是要真心實(shí)意地給關(guān)心下屬的前途、進(jìn)步、工作、生活和困難，；三是要會(huì)做事，做到思路開(kāi)闊、認(rèn)真實(shí)干、敬業(yè)有為、精神振奮，讓下屬感到可敬，才能帶好一支隊(duì)伍。
（六）要抓主要矛盾，提升戰(zhàn)略管理能力。
常言道“上面千條線，下面一根針”，說(shuō)的就是基層工作的現(xiàn)狀。在如此千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜的基層工作中，如何有條不紊地開(kāi)展，就看中層干部的能力了。這里面，最需要具備的就是看主流、抓主要矛盾的能力，目的就是解決突出問(wèn)題。作為中層干部，要多動(dòng)腦筋，多想辦法，認(rèn)真對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，要不惜一切拿出完成任務(wù)的辦法與策略。因?yàn)槊恳豁?xiàng)任務(wù)的完成都是中層干部工作業(yè)績(jī)的印證，每一次都完成得很好，就會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)和群眾的心目中形成一個(gè)公論。對(duì)此，中層干部不僅要“腳踏實(shí)地”，還要會(huì)“仰望心空”，既要能通過(guò)具體的工作找出經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，又要能對(duì)整體工作進(jìn)行戰(zhàn)略分析和預(yù)判，將本部門的工作放在全局工作的大盤下，就不會(huì)眉毛胡子一把抓了，就能夠抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，這是一名中層干部實(shí)現(xiàn)從“兵”到“將”再到“帥”的質(zhì)的飛躍的必經(jīng)過(guò)程。
（七）要敢于擔(dān)當(dāng)，提高職權(quán)履行力。
電影《狼圖騰》所詮釋的，是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，其最大源動(dòng)力在于領(lǐng)頭狼的擔(dān)當(dāng)。前面講到，中層干部要具備帶隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)力，但在具體工作中，尤其是在面對(duì)疑難問(wèn)題面前，則不僅要會(huì)指揮，關(guān)鍵時(shí)候還要能沖上前去。一方面，中層干部自己不能畏首畏尾，要多鼓勵(lì)干部們放松去干，大膽突破。另一方面，中層干部要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不能做的，自己首先不做。中層干部要有身先士卒的魄力，關(guān)鍵時(shí)候沖得上去，就不愁麾下的隊(duì)伍沒(méi)有士氣和戰(zhàn)斗力。
（八）要會(huì)“搞關(guān)系”，提升組織協(xié)調(diào)力。
這里所說(shuō)的“搞關(guān)系”，絕不是搞團(tuán)團(tuán)伙伙，而是要會(huì)溝通協(xié)調(diào)，目的就是爭(zhēng)取一個(gè)最好的外部環(huán)境和最大的支持。這里主要是對(duì)外而言，中層干部在各自領(lǐng)域就代表了機(jī)關(guān)，因此說(shuō)話辦事都要以大局出發(fā)。眾所周知，在行政管理上，一項(xiàng)任務(wù)的完成往往都不是單憑某一個(gè)人或某一個(gè)部門就能成的，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，說(shuō)的就是各種復(fù)雜的關(guān)系，只有到了中層以上才有切身感受到。所以，很多中層干部剛上任時(shí)會(huì)感到茫然失措，部門的事情瑣碎繁雜，有時(shí)還會(huì)遇到一些突發(fā)情況，一線往往會(huì)暴露一些在性格上、能力上、知識(shí)上的缺陷，但隨著時(shí)間的推移，慢慢地都會(huì)逐漸游刃有余起來(lái)。因此，在中層干部需要具備的八種能力之中，協(xié)調(diào)能力是一項(xiàng)重要能力。
前不久，中組部研究室副主任徐文秀在《秘書工作》刊文《部分年輕干部的八缺八不缺》,指出了當(dāng)下一些年輕干部身上的優(yōu)勢(shì)和不足，優(yōu)勢(shì)比如學(xué)歷、知識(shí)、干勁、想法、活力以及情感，這些都是顯而易見(jiàn)的，但在閱歷、文化、韌勁、魅力、定力、情懷等方面卻存在不足。中層干部多以年輕干部為主體，因此中層干部更應(yīng)深入思考如何提高這八種能力。一言以蔽之，套用一句名言，“不想走上更高一層崗位的中層干部，就不是好的中層干部”，然而要想涅槃為“帥”，光做好“兵頭將尾”還不夠，還需要處理好以下八種關(guān)系：
二、機(jī)關(guān)中層干部需要處理好的八種關(guān)系
一是要處理好權(quán)與責(zé)的關(guān)系。
王岐山同志曾說(shuō)，“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)”。剛才也說(shuō)了，中層干部“上有權(quán)、下有責(zé)”，在當(dāng)前環(huán)境下，責(zé)任意識(shí)更重要。換一種理解就是，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心。當(dāng)前在公務(wù)員隊(duì)伍里，隱約出現(xiàn)了一種苗頭，就是不敢擔(dān)責(zé)，不敢作為，有的中層干部一遇到矛盾就繞著走，坐在辦公室等群眾，或者把矛盾往旁邊推，“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了“慵、懶、散、軟”、“等、靠、要、拖”和拖尾扯皮等問(wèn)題，都是不正常的。作為中層干部，要擺正心態(tài)，明白權(quán)力來(lái)源于誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，有多大權(quán)力就有多大責(zé)任。最近我們開(kāi)展的“為官不為、為官亂為”專項(xiàng)整治，就是針對(duì)此類問(wèn)題。
二是要處理好上與下的關(guān)系。
其實(shí)就是處理好“將尾”和“兵頭”的關(guān)系。中層干部與單位領(lǐng)導(dǎo)之間從政治地位上說(shuō)是同志關(guān)系，從工作角度來(lái)說(shuō)是上下級(jí)關(guān)系，從人情上說(shuō)是同事關(guān)系。上面說(shuō)到，中層干部難就難在要適配好自己的角色。當(dāng)好中層干部，必須擺正位置、擺正關(guān)系，一方面，在工作中必須牢固樹(shù)立下級(jí)服從上級(jí)的觀念，要有大局意識(shí)、首善意識(shí)，做領(lǐng)導(dǎo)的好“助手”；另一方面，在內(nèi)部管理上要保持該有的威信，提高決策能力、組織能力和管理能力，做下屬的好“舵手”。
三是要處理好執(zhí)行與創(chuàng)新的關(guān)系。
一般來(lái)說(shuō)，中層干部都希望在自己的崗位上有所作為，年輕的中層干部還喜歡改革，希望有所創(chuàng)新。這種都是很好的，說(shuō)明干部有理想有、沖勁。但是，作為機(jī)關(guān)干部，要明白工作不像搞科研，絕大多數(shù)需要自上而下一以貫之，更需要執(zhí)行力，因此需要處理好執(zhí)行與改革創(chuàng)新的矛盾。當(dāng)然，創(chuàng)新精神同樣也是機(jī)關(guān)干部不可或缺的，當(dāng)前我們管理和服務(wù)的對(duì)象正在發(fā)生急劇變化，因此需要同志們打開(kāi)腦洞，集思廣益，積極創(chuàng)新。所謂“有為才有位”中的“為”，也包含創(chuàng)新的意思。
四是要處理好部門利益與全局利益的關(guān)系。
這是中層干部在工作中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，也是老生常談。有的中層干部拘泥于本部門的利益，搞“兩個(gè)凡是”——凡是對(duì)本部門有好處的都往懷里攬，凡是對(duì)本部門沒(méi)有好處的都往外推。在有的基層，這種現(xiàn)象正在抬頭，其實(shí)也是權(quán)與責(zé)的關(guān)系沒(méi)有處理好。本質(zhì)上說(shuō)，這是沒(méi)有大局意識(shí)的表現(xiàn)，一個(gè)好的中層干部，必須著眼全局，破除本位思想，服從整體利益，要樹(shù)立“只有大家好才是真的好”的世界觀。這一點(diǎn)看似簡(jiǎn)單，真正做到卻很有難度，需要部門利益讓位于全局利益，個(gè)人利益讓位于集體利益，眼前利益讓位于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
五是要處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
中層干部的難處，除了本文談到的角色適配外，還有一個(gè)利益適配問(wèn)題。除了部門與全局利益存在沖突，中層干部還面臨眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾。與之相對(duì)應(yīng)的，把個(gè)人利益放在首位，心胸狹窄，內(nèi)部拉幫結(jié)派、耍小聰明欺上瞞下、表里不一、做事沒(méi)計(jì)劃、沒(méi)有原則不講規(guī)則、做事情緒化、不愛(ài)學(xué)習(xí)的人，則不適合做中層領(lǐng)導(dǎo)。
六是要處理好學(xué)習(xí)與工作生活的關(guān)系。
這其實(shí)是對(duì)每一位職場(chǎng)人士的要求，但對(duì)于中層干部尤其重要。目前正值行政管理體制改革的關(guān)鍵期，包括商事制度在內(nèi)的各項(xiàng)政府工作制度都在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化而調(diào)整，比如工商部門作為市場(chǎng)監(jiān)管者，如果不學(xué)習(xí)，很快就將不能適應(yīng)監(jiān)管需要。一個(gè)優(yōu)秀的中層干部主要看三點(diǎn)：一是站得高、看得遠(yuǎn)，能為自己的隊(duì)伍指明正確的方向，二是能夠挖掘和發(fā)揮自己以及下屬的最大潛能，讓大家都積極地投入工作；三是能夠靈活適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，又能夠堅(jiān)持原則，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
七是要處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系。
我們明顯感受到，十八大以來(lái)隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，黨建在我們的日常政治生活中扮演的戲份越來(lái)越重，從中央到地方都十分重視黨建工作，尤其是今年“兩學(xué)一做”的開(kāi)展，要求全面從嚴(yán)治黨“全覆蓋、零死角”。機(jī)關(guān)是黨員最集中的地方，黨建工作自然是少不了的。事實(shí)上，黨建與業(yè)務(wù)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，抓好黨建可以促進(jìn)業(yè)務(wù)提質(zhì)，而在具體的業(yè)務(wù)工作中又可以融入和檢驗(yàn)黨建工作的成效。
八是要處理好“仰望星空”和“腳踏實(shí)地”的關(guān)系。
中層干部雖不在高層，卻是關(guān)鍵中樞。一方面要腳踏實(shí)地，另一方面也要學(xué)會(huì)看大勢(shì)，就是“自下而上地看問(wèn)題”：一是要以敏銳的視角準(zhǔn)確把握國(guó)家發(fā)展的新常態(tài)和新趨勢(shì)，提高與時(shí)代接軌的能力；二是要以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)識(shí)到行政管理職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)和新任務(wù)，做改革的助力者，而不是掉隊(duì)者；三是要以積極正面樂(lè)觀的狀態(tài)對(duì)待每一個(gè)機(jī)遇和迎接每一項(xiàng)挑戰(zhàn)，做一個(gè)人格完整的人。
俗話說(shuō)“有為才有位”，如何得到“位”，關(guān)鍵看怎么“為”。上述八個(gè)方面的能力，其實(shí)都是在告訴中層干部該如何“為”。事實(shí)上，古人講“有所為有所不為”，就是在告訴我們，除了“為”還要在“不為”上下功夫。
另外，關(guān)于“位”，要避免三個(gè)問(wèn)題：
一是要“不缺位”（本職范圍內(nèi)的事情沒(méi)做好）；
二是要“不錯(cuò)位”（做了本職范圍以外的事情）；
三是要避免“不越位”（做了別人職權(quán)范圍以內(nèi)的事情）。
在此基礎(chǔ)上，作為承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的機(jī)關(guān)中層干部，還需要給自己打“三股氣”（工作生活中保持良好精氣、說(shuō)話辦事要接地氣、接人待物有人氣），著力提升“四項(xiàng)水平”（政策理論水平、依法行政的水平、信息化應(yīng)用的水平、綜合研判的水平），努力培養(yǎng)“五種能力”（提筆能寫、張口能說(shuō)、遇事能辦、能進(jìn)能退、上下左右能協(xié)調(diào)的能力），才能夠當(dāng)一名優(yōu)秀的“兵頭將尾”。
（作者單位：北京市工商局石景山分局黨組書記、局長(zhǎng)）
